各省、自(zì)治區(qū)住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規劃和(hé)自(zì)然資源委，新疆生産建設兵團住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局，國務院有關部門(mén)：

　　《建設工(gōng)程企業資質管理(lǐ)制度改革方案》已經國務院常務會(huì)議(yì)審議(yì)通過，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹落實，進一步放(fàng)寬建築市場準入限制，優化審批服務，激發市場主體活力。同時(shí)，堅持放(fàng)管結合，加大(dà)事(shì)中事(shì)後監管力度，切實保障建設工(gōng)程質量安全。

建設工(gōng)程企業資質管理(lǐ)制度改革方案

　　爲貫徹落實2019年全國深化“放(fàng)管服”改革優化營商環境電視(shì)電話(huà)會(huì)議(yì)精神和(hé)李克強總理(lǐ)重要講話(huà)精神，按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放(fàng)管服”改革優化營商環境電視(shì)電話(huà)會(huì)議(yì)重點任務分工(gōng)方案的通知(zhī)》（國辦發〔2019〕39号）要求，深化建築業“放(fàng)管服”改革，做好(hǎo)建設工(gōng)程企業資質（包括工(gōng)程勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)企業資質，以下(xià)統稱企業資質）認定事(shì)項壓減工(gōng)作(zuò)，現(xiàn)制定以下(xià)改革方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，堅持以推進建築業供給側結構性改革爲主線，按照國務院深化“放(fàng)管服”改革部署要求，持續優化營商環境，大(dà)力精簡企業資質類别，歸并等級設置，簡化資質标準，優化審批方式，進一步放(fàng)寬建築市場準入限制，降低(dī)制度性交易成本，破除制約企業發展的不合理(lǐ)束縛，持續激發市場主體活力，促進就業創業，加快(kuài)推動建築業轉型升級，實現(xiàn)高(gāo)質量發展。

　　二、主要内容

　　（一）精簡資質類别，歸并等級設置。爲在疫情防控常态化條件下(xià)做好(hǎo)“六穩”工(gōng)作(zuò)、落實“六保”任務，進一步優化建築市場營商環境，确保新舊資質平穩過渡，保障工(gōng)程質量安全，按照穩中求進的原則，積極穩妥推進建設工(gōng)程企業資質管理(lǐ)制度改革。對(duì)部分專業劃分過細、業務範圍相近、市場需求較小(xiǎo)的企業資質類别予以合并，對(duì)層級過多的資質等級進行歸并。改革後，工(gōng)程勘察資質分爲綜合資質和(hé)專業資質，工(gōng)程設計(jì)資質分爲綜合資質、行業資質、專業和(hé)事(shì)務所資質，施工(gōng)資質分爲綜合資質、施工(gōng)總承包資質、專業承包資質和(hé)專業作(zuò)業資質，工(gōng)程監理(lǐ)資質分爲綜合資質和(hé)專業資質。資質等級原則上(shàng)壓減爲甲、乙兩級（部分資質隻設甲級或不分等級），資質等級壓減後，中小(xiǎo)企業承攬業務範圍将進一步放(fàng)寬，有利于促進中小(xiǎo)企業發展。具體壓減情況如下(xià)：

　　1.工(gōng)程勘察資質。保留綜合資質；将4類專業資質及勞務資質整合爲岩土工(gōng)程、工(gōng)程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減爲甲、乙兩級。

　　2.工(gōng)程設計(jì)資質。保留綜合資質；将21類行業資質整合爲14類行業資質；将151類專業資質、8類專項資質、3類事(shì)務所資質整合爲70類專業和(hé)事(shì)務所資質。綜合資質、事(shì)務所資質不分等級；行業資質、專業資質等級原則上(shàng)壓減爲甲、乙兩級（部分資質隻設甲級）。

　　3.施工(gōng)資質。将10類施工(gōng)總承包企業特級資質調整爲施工(gōng)綜合資質，可承擔各行業、各等級施工(gōng)總承包業務；保留12類施工(gōng)總承包資質，将民航工(gōng)程的專業承包資質整合爲施工(gōng)總承包資質；将36類專業承包資質整合爲18類；将施工(gōng)勞務企業資質改爲專業作(zuò)業資質，由審批制改爲備案制。綜合資質和(hé)專業作(zuò)業資質不分等級；施工(gōng)總承包資質、專業承包資質等級原則上(shàng)壓減爲甲、乙兩級（部分專業承包資質不分等級），其中，施工(gōng)總承包甲級資質在本行業内承攬業務規模不受限制。

　　4.工(gōng)程監理(lǐ)資質。保留綜合資質；取消專業資質中的水(shuǐ)利水(shuǐ)電工(gōng)程、公路工(gōng)程、港口與航道(dào)工(gōng)程、農(nóng)林(lín)工(gōng)程資質，保留其餘10類專業資質；取消事(shì)務所資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減爲甲、乙兩級。

　　（二）放(fàng)寬準入限制，激發企業活力。住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部會(huì)同國務院有關主管部門(mén)制定統一的企業資質标準，大(dà)幅精簡審批條件，放(fàng)寬對(duì)企業資金(jīn)、主要人員、工(gōng)程業績和(hé)技術裝備等的考核要求。适當放(fàng)寬部分資質承攬業務規模上(shàng)限，多個資質合并的，新資質承攬業務範圍相應擴大(dà)至整合前各資質許可範圍内的業務，盡量減少政府對(duì)建築市場微觀活動的直接幹預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)。

　　（三）下(xià)放(fàng)審批權限，方便企業辦事(shì)。進一步加大(dà)放(fàng)權力度，選擇工(gōng)作(zuò)基礎較好(hǎo)的地方和(hé)部分資質類别，開(kāi)展企業資質審批權下(xià)放(fàng)試點，将除綜合資質外(wài)的其他(tā)等級資質，下(xià)放(fàng)至省級及以下(xià)有關主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水(shuǐ)運、水(shuǐ)利、通信、鐵(tiě)路、民航等資質的審批權限由國務院住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)根據實際情況決定），方便企業就近辦理(lǐ)。試點地方要明(míng)确專門(mén)機構、專業人員負責企業資質審批工(gōng)作(zuò)，并制定企業資質審批相關管理(lǐ)規定，确保資質審批權下(xià)放(fàng)後地方能(néng)夠接得住、管得好(hǎo)。企業資質全國通用(yòng)，嚴禁各行業、各地區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規限制企業跨地區(qū)、跨行業承攬業務等行爲，維護統一規範的建築市場。

　　（四）優化審批服務，推行告知(zhī)承諾制。深化“互聯網＋政務服務”，加快(kuài)推動企業資質審批事(shì)項線上(shàng)辦理(lǐ)，實行全程網上(shàng)申報(bào)和(hé)審批，逐步推行電子資質證書，實現(xiàn)企業資質審批“一網通辦”，并在全國建築市場監管公共服務平台公開(kāi)發布企業資質信息。簡化各類證明(míng)事(shì)項，凡是通過政府部門(mén)間信息共享可以獲取的證明(míng)材料，一律不再要求企業提供。加快(kuài)推行企業資質審批告知(zhī)承諾制，進一步擴大(dà)告知(zhī)承諾制使用(yòng)範圍，明(míng)确審批标準，逐步提升企業資質審批的規範化和(hé)便利化水(shuǐ)平。

　　（五）加強事(shì)中事(shì)後監管，保障工(gōng)程質量安全。堅持放(fàng)管結合，加大(dà)資質審批後的動态監管力度，創新監管方式和(hé)手段，全面推行“雙随機、一公開(kāi)”監管方式和(hé)“互聯網+監管”模式，強化工(gōng)程建設各方主體責任落實，加大(dà)對(duì)轉包、違法分包、資質挂靠等違法違規行爲查處力度，強化事(shì)後責任追究，對(duì)負有工(gōng)程質量安全事(shì)故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

　　三、保障措施

　　（一）完善工(gōng)程招投标制度，引導建設單位合理(lǐ)選擇企業。持續深化工(gōng)程招投标制度改革，完善工(gōng)程招标資格審查制度，優化調整工(gōng)程項目招标條件設置，引導建設單位更多從(cóng)企業實力、技術力量、管理(lǐ)經驗等方面進行綜合考察，自(zì)主選擇符合工(gōng)程建設要求的企業。積極培育全過程工(gōng)程咨詢服務機構，爲業主選擇合格企業提供專業化服務。大(dà)力推行工(gōng)程總承包，引導企業依法自(zì)主分包。

　　（二）完善職業資格管理(lǐ)制度，落實注冊人員責任。加快(kuài)修訂完善注冊人員職業資格管理(lǐ)制度，進一步明(míng)确注冊人員在工(gōng)程建設活動中的權利、義務和(hé)責任，推動建立個人執業責任保險制度，持續規範執業行爲，落實工(gōng)程質量終身責任制，爲提升工(gōng)程品質、保障安全生産提供有力支撐。

　　（三）加強監督指導，确保改革措施落地。制定建設工(gōng)程企業資質标準指标說明(míng)，進一步細化審批标準和(hé)要求，加強對(duì)地方審批人員的培訓，提升資質審批服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。不定期對(duì)地方資質審批工(gōng)作(zuò)進行抽查，對(duì)違規審批行爲嚴肅處理(lǐ)，公開(kāi)曝光，情節嚴重的，取消企業資質審批權下(xià)放(fàng)試點資格。

　　（四）健全信用(yòng)體系，發揮市場機制作(zuò)用(yòng)。進一步完善建築市場信用(yòng)體系，強化信用(yòng)信息在工(gōng)程建設各環節的應用(yòng)，完善“黑名單”制度，加大(dà)對(duì)失信行爲的懲戒力度。加快(kuài)推行工(gōng)程擔保和(hé)保險制度，進一步發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，規範工(gōng)程建設各方主體行爲，有效控制工(gōng)程風(fēng)險。

　　（五）做好(hǎo)資質标準修訂和(hé)換證工(gōng)作(zuò)，确保平穩過渡。開(kāi)展建設工(gōng)程企業資質管理(lǐ)規定、标準等修訂工(gōng)作(zuò)，合理(lǐ)調整企業資質考核指标。設置1年過渡期，到(dào)期後實行簡單換證，即按照新舊資質對(duì)應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。

　　（六）加強政策宣傳解讀，合理(lǐ)引導公衆預期。加大(dà)改革政策宣傳解讀力度，及時(shí)釋疑解惑，讓市場主體全面了(le)解壓減資質類别和(hé)等級的各項改革措施，提高(gāo)政策透明(míng)度。加強輿論引導，主動回應市場主體反映的熱點問題，營造良好(hǎo)輿論環境。

　　附件：1.建設工(gōng)程企業資質改革措施表

　　　　　2.改革後建設工(gōng)程企業資質分類分級表

1.建設工(gōng)程企業資質改革措施表

　2.改革後建設工(gōng)程企業資質分類分級表

住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工(gōng)程企業資質有關事(shì)宜的通知(zhī)

各省、自(zì)治區(qū)住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規劃和(hé)自(zì)然資源委，新疆生産建設兵團住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局，國務院有關部門(mén)建設司（局），中央軍委後勤保障部軍事(shì)設施建設局，國資委管理(lǐ)的中央企業：

　　爲認真落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知(zhī)》（國發〔2021〕7号）要求，進一步優化建築市場營商環境，減輕企業負擔，激發市場主體活力，現(xiàn)将有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：

　　一、我部核發的工(gōng)程勘察、工(gōng)程設計(jì)、建築業企業、工(gōng)程監理(lǐ)企業資質，資質證書有效期于2023年12月30日前期滿的，統一延期至2023年12月31日。上(shàng)述資質有效期将在全國建築市場監管公共服務平台自(zì)動延期，企業無需換領資質證書，原資質證書仍可用(yòng)于工(gōng)程招标投标等活動。

　　企業通過合并、跨省變更事(shì)項取得有效期1年資質證書的，不适用(yòng)上(shàng)款規定，企業應在1年資質證書有效期屆滿前，按相關規定申請(qǐng)重新核定。

　　地方各級住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)核發的工(gōng)程勘察、工(gōng)程設計(jì)、建築業企業、工(gōng)程監理(lǐ)企業資質，資質延續有關政策由各省級住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)确定，相關企業資質證書信息應及時(shí)報(bào)送至全國建築市場監管公共服務平台。

　　二、具有法人資格的企業可直接申請(qǐng)施工(gōng)總承包、專業承包二級資質。企業按照新申請(qǐng)或增項提交相關材料，企業資産、技術負責人需滿足《建築業企業資質标準》（建市〔2014〕159号）規定的相應類别二級資質标準要求，其他(tā)指标需滿足相應類别三級資質标準要求。

　　持有施工(gōng)總承包、專業承包三級資質的企業，可按照現(xiàn)行二級資質标準要求申請(qǐng)升級，也(yě)可按照上(shàng)述要求直接申請(qǐng)二級資質。　　　　　　　  

　　（此件主動公開(kāi)）

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