工(gōng)程總承包特指目前大(dà)家普遍認爲的EPC工(gōng)程總承包（其實說起工(gōng)程總承包應該有很(hěn)多形式，包括EPC、交鑰匙、DB、EP、PC等等），在實際運用(yòng)中，EPC往上(shàng)下(xià)遊延伸，産生了(le)多達10種衍生模式。

F+EPC模式

 F＋EPC模式是應業主及市場需求而派生出的一種新型項目管理(lǐ)模式，F爲融資投資，F+EPC爲融資 EPC，須爲業主解決部分項目融資款，該模式是未來(lái)國際工(gōng)程發展的一個極爲重要的方向。

中國港灣工(gōng)程有限公司與伊朗Tablis市政下(xià)屬公司Kish Investment Tirajeh 在德黑蘭簽署了(le)伊朗Tirajeh城(chéng)市綜合體項目EPC+F合同（中伊兩國融資協議(yì)項下(xià)融資），合同金(jīn)額約1.18億歐元。

F+EPC+O模式

 F+EPC+O爲融資+EPC+運營，由承包商提供融資并負責運營的服務交鑰匙模式。

湖北省電力勘測設計(jì)院承擔的孟加拉諾瓦布甘傑100MW重油電站(zhàn)項目，爲以F＋EPC＋O形式承接的國際工(gōng)程。他(tā)們借助國際銀行間的融資平台獲得第三國的低(dī)成本長期出口買方信貸，通過工(gōng)程總承包及四年運營的商業服務模式的競标取得該項目，項目投資1.25億美(měi)元。

EPC+O&M總承包模式

 承包人負責工(gōng)程的設計(jì)、采購、施工(gōng)，并在完成後繼續負責運營、維護。

I+EPC模式

 I+EPC爲以投資爲引領的工(gōng)程總承包模式，是以投資爲動力，設計(jì)爲龍頭，實現(xiàn)設計(jì)、生産、采購、施工(gōng)一體化的全産業鏈建設管理(lǐ)。天津住宅集團在天津生态城(chéng)商品房建設項目采用(yòng)的即是I+EPC模式。

PPP+EPC模式

PPP+EPC不是PPP的一種具體模式，而是在解決資金(jīn)問題上(shàng)融合社會(huì)資本，建設上(shàng)采用(yòng)EPC模式的組合。

該模式的優點主要在于：

①提高(gāo)生産效率。由政府财政單獨投資并進行經營管理(lǐ)的生産方式往往缺乏效率，比如财政資金(jīn)是共有資金(jīn)，使用(yòng)财政資金(jīn)是在花(huā)别人的錢(qián)辦别人的事(shì)，難免缺乏效率。采取PPP項目模式則将花(huā)别人的錢(qián)辦别人的事(shì)轉變爲企業花(huā)自(zì)己的錢(qián)辦自(zì)己的事(shì)，必将提高(gāo)生産效率。

②政府支持力度增加。PPP模式項目在施工(gōng)過程中，業主、地方政府對(duì)項目建設的支持力度相當大(dà)，包括協調國土、電力、水(shuǐ)利等部門(mén)方面尤爲突出。

③企業更加注重成本控制。因本項目爲投資型項目，從(cóng)施工(gōng)現(xiàn)場管控方面，施工(gōng)單位在保證安全、質量的前提下(xià)，會(huì)更加注重成本控制。

④有助于提升管理(lǐ)人員綜合素質。在PPP模式下(xià)結合EPC模式，設計(jì)院設計(jì)本工(gōng)程時(shí)，在某些(xiē)工(gōng)程部位的設計(jì)不能(néng)直接套用(yòng)以前的設計(jì)模式，而需要在滿足符合規範的情況下(xià)更精細經濟的設計(jì)規劃。因此要求施工(gōng)企業在設計(jì)階段與設計(jì)單位深入溝通、密切合作(zuò)，這(zhè)樣對(duì)企業管理(lǐ)人員綜合能(néng)力的提高(gāo)具有極大(dà)的推動作(zuò)用(yòng)。

⑤降低(dī)了(le)資金(jīn)回收風(fēng)險。投資型項目，資金(jīn)是否能(néng)夠按期回收成爲企業最大(dà)的隐憂。但(dàn)就此項目而言，當地政府爲了(le)保證施工(gōng)企業能(néng)夠如期得到(dào)工(gōng)程款，以有完全處分權的房産作(zuò)爲抵押财産在某種程度上(shàng)降低(dī)了(le)資金(jīn)回收風(fēng)險。

在此輪中國特色PPP建設浪潮中，有一個“PPP+EPC”的概念橫空(kōng)出世，反複被提及，是目前的一大(dà)熱點。

杭州大(dà)江東産業集聚區(qū)基礎設施PPP+EPC項目是以電建路橋公司爲牽頭方，結合電建集團華東院、蘇交科、中證基金(jīn)等單位組成聯合體，與杭州大(dà)江東投資發展有限公司共同組建PPP+EPC項目公司，對(duì)杭州市大(dà)江東十一個市政子項目進行投資、建設及移交，項目總投資約142.58億元。

BOT+EPC模式

BOT+EPC模式，即政府向某一企業（機構）頒布特許，允許其在一定時(shí)間内進行公共基礎建設和(hé)運營，而企業（或機構）在公共基礎建設過程中采用(yòng)總承包施工(gōng)模式施工(gōng)，當特許期限結束後，企業（或機構）将該設施向政府移交。該模式的優點就在于政府能(néng)通過該融資方法，借助于一些(xiē)資金(jīn)雄厚、技術先進的企業（或機構）來(lái)完成基礎設施的建設。

BOT是英文(wén)“Build-Operate-Transfer”的縮寫，通常直譯爲“建設- 經營- 轉讓”。B O T 實質上(shàng)是基礎設施投資、建設和(hé)經營的一種方式，譯爲“基礎設施特許權”最爲合适。

廣佛肇高(gāo)速公路(肇慶段)項目(下(xià)稱“廣佛肇項目”)，作(zuò)爲廣東省高(gāo)速公路建設領域首次采用(yòng)“BOT+EPC”建設管理(lǐ)模式的項目，比批複工(gōng)期提前一年，創造廣東省高(gāo)速公路建設新紀錄。中國鐵(tiě)建中标的南充至大(dà)足至泸州高(gāo)速公路（重慶境）、渝黔高(gāo)速公路擴能(néng)（重慶境）、重慶梁平至黔江高(gāo)速公路石柱至黔江段工(gōng)程采用(yòng)的也(yě)是BOT+EPC模式，中标價合計(jì)約404億元。

RD+EPC模式

 RD+EPC爲業主委托工(gōng)程總承包模式。

它是汪克團隊探索中國建築師負責制之路的實踐。2008年莊惟敏教授組建成立清華惟邦營建研究中心，在莊教授的帶領下(xià)，以汪克、張永鋼、朱曉東、劉憶川爲骨幹開(kāi)展中國建築師負責制專題研究。雖然2009—2011年的努力沒有成功，但(dàn)在經曆了(le)連續14年的中國本土建造實踐和(hé)理(lǐ)論探索之後，終于在2012年以騰龍閣爲标志發明(míng)了(le)RD+EPC模式，其後經過銅仁鳳凰機場、惟邦辦事(shì)處、南湖酒店(diàn)（結構封頂）、南京北緯辦公樓等五個項目的實踐升華，莊惟敏教授與汪克建築師合作(zuò)更加密切，再加上(shàng)鄧曉梅副教授的加盟，終于在2016年形成了(le)RD+EPC理(lǐ)論框架，并命名爲“清華惟邦營造法（RD+EPC模式）”。經實踐證明(míng)，該模式可以作(zuò)爲過渡時(shí)期中國建築師負責制的一個過渡辦法。

EPCM模式

 EPCM模式，即設計(jì)采購與施工(gōng)管理(lǐ)(EPCM——Engineering Procurement Construction Management)是指，承包商全權負責工(gōng)程項目的設計(jì)和(hé)采購，并負責施工(gōng)階段的管理(lǐ)，這(zhè)是一種目前在國際建築業界通行的項目交付模式。同時(shí)，EPCM管理(lǐ)方還需要對(duì)項目的其他(tā)方面進行管理(lǐ)，如：設計(jì)、采購和(hé)施工(gōng)階段的進度，與相關部門(mén)的溝通，準備成本規劃、成本估算(suàn)和(hé)文(wén)件控制等。

由于它對(duì)工(gōng)程承辦企業的總包能(néng)力、綜合能(néng)力，以及技術和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平的要求較高(gāo)，而國内大(dà)多數施工(gōng)企業在項目管理(lǐ)、技術創新、信息化建設上(shàng)與國際水(shuǐ)平還有一定的差距，因此EPCM模式在國内尚未得到(dào)普及和(hé)推廣。

在EPCM模式下(xià)，業主提出投資的意圖和(hé)要求後，把項目的可行性研究、勘察、設計(jì)、材料、設備采購以及全部工(gōng)程的施工(gōng)，都交給所選中的一家管理(lǐ)公司（EPCM管理(lǐ)方）負責實施；由EPCM管理(lǐ)方根據業主的要求，爲業主選擇、推薦最适合的分包商來(lái)協助完成項目，但(dàn)其本身與分包商之間不存在合同關系，也(yě)無需承擔合同與财政風(fēng)險。

PMC+EPC模式

 PMC（Project Management Contractor）是指項目管理(lǐ)承包。PMC是由業主通過合同聘請(qǐng)管理(lǐ)承包商作(zuò)爲業主的代表，對(duì)工(gōng)程進行全面管理(lǐ)。對(duì)工(gōng)程的整體規劃、項目定義、工(gōng)程招标、選擇EPC承包商、工(gōng)程監理(lǐ)、投料試車、考核驗收等進行全面管理(lǐ)，并對(duì)設計(jì)、采購、施工(gōng)過程的EPC承包商進行協調管理(lǐ)。EPC工(gōng)程承包商按照與業主的合同約定，全面執行工(gōng)程設計(jì)、采購、施工(gōng)及試運行服務等工(gōng)作(zuò)。

目前，國外(wài)特别是西方國家的大(dà)型石化工(gōng)程建設大(dà)多采用(yòng)(PMC+EPC)管理(lǐ)模式。

IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)

 “IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)”項目管理(lǐ)模式，爲項目一體化管理(lǐ)模式。

IPMT是Integrated Project Management Team的縮寫，直譯爲項目一體化管理(lǐ)組。通過這(zhè)種新的項目管理(lǐ)模式，達到(dào)優化工(gōng)程組織，确保安全，提高(gāo)工(gōng)程質量，減少投資費用(yòng)，加快(kuài)工(gōng)程進度，有力推動石油化工(gōng)重大(dà)工(gōng)程建設項目實現(xiàn)又好(hǎo)又快(kuài)的建設和(hé)投産。

“IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)”項目管理(lǐ)模式在中國石化的青島1000萬噸/年煉油工(gōng)程，天津100萬噸/年乙烯工(gōng)程、鎮海100萬噸/年乙烯工(gōng)程等多年工(gōng)程項目建設實踐取得了(le)良好(hǎo)效果，爲在石油化工(gōng)重點工(gōng)程建設領域落實科學發展觀作(zuò)出了(le)有益探索。

“IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)”項目管理(lǐ)模式，是借鑒國外(wài)通用(yòng)的(PMC+EPC)管理(lǐ)模式和(hé)國内流行的業主自(zì)營管理(lǐ)模式的特點，結合我國石油石化工(gōng)程建設實際，在項目管理(lǐ)模式上(shàng)的探索與創新，是國外(wài)先進工(gōng)程管理(lǐ)理(lǐ)論與我國工(gōng)程建設實踐的結合。 

拓展閱讀

做合規的“EPC+F”模式

在地方政府債務監管不斷趨嚴的背景下(xià)，一些(xiē)地方嘗試用(yòng)“工(gōng)程總承包+融資”（EPC+F）模式解決項目融資問題。這(zhè)種模式能(néng)否與PPP相結合？能(néng)否在實施過程中做到(dào)合規？

近日在中國财政科學研究院舉辦的“EPC+F模式的合規性及與PPP模式的關系”PPP沙龍上(shàng)，有關專家對(duì)此進行了(le)交流。

據了(le)解，“EPC+F”模式是由政府或政府授權的項目業主負責選擇投資建設人，并由投資建設人負責項目設計(jì)、采購、施工(gōng)建設以及籌資或協助項目融資，待項目竣工(gōng)後，再由項目業主按照合同約定進行債務償還的一種合作(zuò)模式。作(zuò)爲一種建設方式，EPC同傳統工(gōng)程招标相比，優勢體現(xiàn)在服務鏈條的衍生性和(hé)服務内涵的豐富性。部分地區(qū)将EPC與投融資相結合，形成“EPC+F”模式。

國家發改委PPP專家庫專家、中建基金(jīn)公司副總經理(lǐ)金(jīn)浩認爲，“EPC+F”模式簡而言之就是工(gōng)程總承包加投融資。

财政部、國家發改委PPP雙庫專家，北京國家會(huì)計(jì)學院碩士生導師高(gāo)亞莉認爲，EPC是一項交鑰匙工(gōng)程，即設計(jì)、采購、施工(gōng)、交鑰匙。該模式工(gōng)程造價涵蓋了(le)工(gōng)程成本、融資成本和(hé)工(gōng)程利潤。業主（政府）将工(gōng)程發包給施工(gōng)方，業主按工(gōng)程進度安排支付施工(gōng)方款項，建設期施工(gōng)方不墊資，項目竣工(gōng)後移交給政府。該模式屬于政府購買服務，即先有預算(suàn)後安排支出。EPC模式集設計(jì)、采購、施工(gōng)一體化，避免多頭協調，相比PPP模式可縮短項目周期；此模式可采取融資租賃、材料設備出口信貸等多路徑融資。但(dàn)“EPC+融資”模式實爲“類BT”,無運營内容，繞開(kāi)規範的PPP操作(zuò)流程，未做物有所值和(hé)财政承受力定量測算(suàn)及論證，極易引緻地方政府隐性債務。

談到(dào)“EPC+F”模式與PPP的關系，與會(huì)專家認爲，PPP+EPC模式通常指采用(yòng)PPP模式建設運營的項目，政府部門(mén)在選擇社會(huì)投資人的同時(shí)确定項目的工(gōng)程承包方（EPC），避免了(le)工(gōng)程建設“二次招标”。

業内人士分析說，在PPP項目下(xià)，社會(huì)資本再采取“EPC+F”模式，屬于社會(huì)資本在責任内的分包，如果政府同意，這(zhè)種做法就合規。同時(shí)要注意，“EPC+F”模式”不能(néng)與PPP并列，如果是在PPP合同下(xià)不存在問題，單獨實施屬于墊資。

财政部PPP專家庫專家、中央财經大(dà)學溫來(lái)成教授認爲，“EPC+F”模式已逐步成爲一些(xiē)地方政府推動基礎設施建設的重要手段，但(dàn)蘊藏的風(fēng)險不容忽視(shì)。财政部門(mén)對(duì)PPP模式的業務流程和(hé)實施目的做了(le)明(míng)确規範，具體包括項目的識别、準備、采購、執行以及移交；主要目的在于改善公共服務質量、提高(gāo)投資效益、增進公衆在公共産品和(hé)公共服務中的滿足感與幸福感。

“EPC+F”模式在PPP項目中是否合規？

中國财政科學研究院PPP研究所所長、國家發改委PPP專家庫專家彭程認爲，“EPC+F”近期之所以得到(dào)廣泛運用(yòng)，主要有以下(xià)幾個方面的原因：

一是PPP領域自(zì)去年底進入清理(lǐ)整頓階段以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)PPP模式産生了(le)一些(xiē)疑慮和(hé)困惑，給“EPC+F”的迅猛發展提供了(le)機會(huì)。

二是相比于手續繁瑣、管理(lǐ)嚴格的PPP推進流程，“EPC+F”模式操作(zuò)相對(duì)簡單，更能(néng)滿足地方政府和(hé)施工(gōng)方對(duì)實施效率及短期業績的要求。

三是地方政府财權事(shì)權不匹配的情況下(xià)，“EPC+F”模式能(néng)幫助地方政府籌資融資，解決實際問題。

四是個别地方政府和(hé)企業對(duì)廣泛運用(yòng)于國際工(gōng)程項目管理(lǐ)的“EPC+ F”模式存在盲目追捧心态。

因此，“EPC+F”模式下(xià)的政府融資行爲若納入預算(suàn)管理(lǐ)，可認定其爲合規模式，否則有違規舉債之嫌。

與會(huì)專家認爲，用(yòng)規範的PPP流程去推進“EPC+F”模式，能(néng)有效解決項目建設過程中的融資問題，并不會(huì)形成地方政府債務。但(dàn)不規範的“EPC+F”，很(hěn)可能(néng)成爲類BT項目，如果要求地方政府逐年支付工(gōng)程款項及融資費用(yòng)，本質上(shàng)就是變相的政府舉債。

當然，判斷“EPC+F”在具體運用(yòng)過程中是否合規，必須從(cóng)項目類别、招标（融資）主體、還款來(lái)源等方面進行綜合研判，不可“一刀(dāo)切”地簡單下(xià)結論。

PPP轉爲政府投資EPC模式，實施有哪些(xiē)注意事(shì)項？

基于财政部《關于規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的通知(zhī)》（财辦金(jīn)〔2017〕92号）嚴格管理(lǐ)項目庫的規定，條件不符合、操作(zuò)不規範、信息不完善的PPP項目陸續被清理(lǐ)出庫，由此掀起了(le)PPP項目整改熱潮。其中，将PPP模式轉爲政府投資EPC模式繼續實施項目即爲一種常見整改措施[1]。但(dàn)該種整改措施系項目實施模式的重大(dà)變更，對(duì)政府方的風(fēng)險管控、投資人的收益預期等均産生了(le)較大(dà)影響。爲厘定各方權責關系、保障項目建設的順利推進，筆(bǐ)者分别從(cóng)模式轉化時(shí)點、項目資金(jīn)來(lái)源、采購程序銜接與合同關系轉變等方面闡述該整改措施實施過程中應重點關注的事(shì)項，以期爲項目各參與方提供有益參考。

1、模式轉化的時(shí)點要求

由于EPC（設計(jì)—采購—施工(gōng)）總承包模式是指從(cóng)事(shì)工(gōng)程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對(duì)工(gōng)程項目的設計(jì)、采購、施工(gōng)等實行全過程的承包，并對(duì)工(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期和(hé)造價等全面負責的承包模式。并且，根據相關規定，EPC工(gōng)程的發包階段是在可行性研究、方案

設計(jì)或者初步設計(jì)完成後，按照确定的建設規模、建設标準、投資限額、工(gōng)程質量和(hé)進度要求等進行工(gōng)程總承包項目發包。由此可見，就模式特征而言，EPC總承包模式強調項目工(gōng)程建設要素。

結合PPP項目整改要求，如已竣工(gōng)驗收進入運營階段或無改擴建實際需求的PPP項目，客觀上(shàng)已無實際工(gōng)程建設需求，與上(shàng)述EPC總承包模式特征要素不匹配。故，PPP模式轉爲政府投資EPC模式繼續實施的，其整改時(shí)點應當在項目完工(gōng)前。

2、确定項目資金(jīn)來(lái)源

PPP項目的建設資金(jīn)來(lái)源于PPP模式籌集資金(jīn)，即自(zì)有資金(jīn)和(hé)債務性資金(jīn)兩部分。自(zì)有資金(jīn)系PPP項目公司各股東的股權投入，債務性資金(jīn)是以PPP項目公司爲融資責任主體負責籌集，共同用(yòng)于PPP項目的建設、運維，且項目回款資金(jīn)來(lái)源于使用(yòng)者付費、政府付費或政府可行性缺口補助。而EPC總承包模式下(xià)，工(gōng)程建設所需資金(jīn)來(lái)源于發包方，無需EPC總承包商融資或墊資。

如果将PPP模式轉爲政府投資EPC模式的，則項目建設所需資金(jīn)的籌措責任主體從(cóng)PPP項目公司轉變爲政府方，即當期政府方有足夠财政資金(jīn)可安排到(dào)位。模式整改過程中，對(duì)于融資責任的轉移或資金(jīn)安排的落實，應當注意避免違規變相融資舉債或者增加政府隐性債務。

3、采購程序銜接問題

在滿足轉化的時(shí)點要求及确定項目資金(jīn)來(lái)源的基礎上(shàng)，需要進一步明(míng)确政府投資EPC模式下(xià)承包商的采購程序問題。對(duì)此，總體上(shàng)需要根據原PPP項目所處階段,按照未選定PPP社會(huì)資本和(hé)已選定PPP社會(huì)資本兩種情形進行探讨。

未選定PPP社會(huì)資本的情形

在未選定PPP社會(huì)資本情形下(xià)，應進一步區(qū)分原PPP采購程序是否已由政府采購主體啓動。如果項目已經進入采購階段并發布采購公告的，爲實現(xiàn)PPP模式轉爲政府投資EPC模式繼續實施，則應終止原PPP采購活動并在同一平台發布采購活動終止公告，再進行EPC總承包商的采購程序。如果項目尚未進入采購階段的，則相當于一個新的政府投資EPC項目，按照《中華人民共和(hé)國招标投标法》規定的政府采購程序選定承包商即可，不存在兩者采購程序銜接問題。

已選定PPP社會(huì)資本的情形

 1、若是原PPP模式下(xià)中選社會(huì)資本基于兩招并一招規定被同時(shí)确定爲EPC總承包商的，在轉爲政府投資EPC模式時(shí)，應當對(duì)EPC總承包商進行重新招标。理(lǐ)由如下(xià)：

第一，PPP模式下(xià)的采購條件通常要求社會(huì)資本同時(shí)具備項目投資、建設、運營等相關能(néng)力，對(duì)供應商的要求較高(gāo)。但(dàn)是，在轉爲政府投資EPC模式後，隻要具備與工(gōng)程規模相适應的設計(jì)資質或/和(hé)施工(gōng)總承包資質[2]的供應商均可按照招标文(wén)件要求參與項目投标。因此，從(cóng)保障項目招投标的公平競争性而言，應當進行政府投資EPC總承包商的重新招标。

第二，即使原PPP模式下(xià)是采用(yòng)招标或者其他(tā)競争性方式招選社會(huì)資本的，且依據《中華人民共和(hé)國招标投标法實施條例》第九條第（三）款[3]以及财政部《關于在公共服務領域深入推進政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（财金(jīn)〔2016〕90号）規定同時(shí)确定中選社會(huì)資本作(zuò)爲EPC總承包商，由于在PPP模式轉爲政府投資EPC模式後，不再是對(duì)特許經營或者PPP項目社會(huì)資本的采購，因此該條款的适用(yòng)前提已發生本質變化。在缺少其他(tā)法律依據的情形下(xià)，如EPC項目本身屬于按規定必須招标的範疇，則應當依據《中華人民共和(hé)國招标投标法》的相關規定進行重新招标。

2、若是原PPP模式下(xià)EPC總承包商系通過二次招标确定的，則無須另行招标。

如果原EPC總承包商并非基于“兩招并一招”，而是由項目公司另行招标确定，由于中标EPC總承包商已經過公開(kāi)的招投标程序選定，在此情形下(xià)由該中标EPC總承包商直接與EPC項目發包方直接簽訂合同具備程序合規性要素。

綜上(shàng)，筆(bǐ)者認爲，PPP模式轉爲政府投資EPC模式實施時(shí)，僅在EPC項目不屬于法律規定必須招标的工(gōng)程項目或原PPP模式下(xià)的EPC總承包商系經過二次招标程序确定的前提下(xià)，才無需進行EPC總承包商的重新招标。

4、合同關系的轉變與銜接

PPP模式下(xià)，政府方、項目公司及下(xià)遊供應商之間可能(néng)涉及的相關協議(yì)，如PPP項目合同、設計(jì)合同、施工(gōng)承包合同、設備采購合同等。而EPC模式下(xià)，由發包方與承包商簽訂工(gōng)程總承包合同，約定發包方與承包商的權利與義務等事(shì)項。因此，在進行模式轉化時(shí)，應重點注意設計(jì)及施工(gōng)合同關系的轉變與銜接問題。

（一）設計(jì)合同的承接問題

PPP模式轉爲政府投資EPC模式時(shí)，需要注意原先設計(jì)合同的承接問題。對(duì)于設計(jì)合同來(lái)講，在PPP模式下(xià)，項目設計(jì)責任的風(fēng)險在PPP項目實施方案中明(míng)确并落實到(dào)PPP項目合同約定，一般由項目公司承擔設計(jì)風(fēng)險，在此基礎上(shàng)，若項目公司或中選社會(huì)資本自(zì)身不具備自(zì)行設計(jì)的能(néng)力，可将設計(jì)工(gōng)作(zuò)委托給其他(tā)設計(jì)單位，并簽訂委托設計(jì)合同。而在EPC模式下(xià)，承包商應承擔施工(gōng)圖設計(jì)責任并承擔設計(jì)相關的風(fēng)險。

因此，PPP模式轉爲政府投資EPC模式後，在招選EPC總承包商時(shí)需考慮是由原先的設計(jì)單位繼續完成設計(jì)工(gōng)作(zuò)并由中标EPC總承包商與其重新簽訂設計(jì)合同、支付設計(jì)費用(yòng)，還是終止原先設計(jì)合同，改由EPC總承包商負責整個項目的設計(jì)。

（二）施工(gōng)合同的承接問題

1）原PPP模式下(xià)的施工(gōng)承包商若是通過二次招标确定的，則模式轉變後，項目投資主體發生變化，如原施工(gōng)承包商不能(néng)與原發包主體（即PPP項目公司）以及新投資主體（政府方）達成相關合同變更協議(yì)，則原有施工(gōng)承包合同也(yě)将因無法繼續履行而面臨合同終止等風(fēng)險。

2）模式轉變後，如需重新啓動采購招标程序另行确定EPC總承包商的，則可能(néng)會(huì)存在已完工(gōng)程驗收交接、工(gōng)程量結算(suàn)、已完工(gōng)程質量責任承擔等問題，需要加以妥善處理(lǐ)。

5、項目報(bào)批報(bào)建手續的調整

根據國家發改委頒發的《傳統基礎設施領域實施政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目導則》（發改投資〔2016〕2231号）第十條規定，确定PPP項目實施方案内容前需按照規定完成項目投資管理(lǐ)的審批、核準或者備案手續，同時(shí)，基于《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20号）規定，對(duì)于企業不使用(yòng)政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)别不同情況實行核準制和(hé)備案制。但(dàn)是，目前PPP政策并未明(míng)确規定PPP項目應采取何種投資管理(lǐ)模式，且各地方政府對(duì)此的做法也(yě)存在差異。在此情況下(xià)，如果将PPP模式轉爲政府投資EPC模式的，則可能(néng)需要視(shì)項目具體情況确定是否需要重新辦理(lǐ)審批、核準或者備案手續。

另外(wài)，無論是PPP模式還是政府投資EPC模式，“四證”（即建設用(yòng)地規劃許可證、國有土地使用(yòng)權證、建設工(gōng)程規劃許可證、建築工(gōng)程施工(gōng)許可證）均是重要的合規性文(wén)件，不僅會(huì)影響到(dào)施工(gōng)合同的效力，而且對(duì)後續項目融資放(fàng)款也(yě)有着關鍵性影響。因此，PPP模式轉爲政府投資EPC模式實施時(shí)，還需注意按規定及相關方的要求辦理(lǐ)“四證”等建設審批文(wén)件的變更手續。

結語

原PPP模式轉爲政府投資EPC模式的整改措施系項目實施模式的重大(dà)變更，各參與方應當重點關注模式轉化時(shí)點要求以匹配兩種模式的合作(zuò)内容，明(míng)确模式轉變後項目資金(jīn)籌集主體爲政府方，使用(yòng)财政性資金(jīn)完成EPC工(gōng)程建設，防止模式轉化過程中可能(néng)出現(xiàn)的變相融資舉債風(fēng)險。同時(shí)，在項目采購程序及原合同與新合同關系承接方面，做好(hǎo)提前預設安排，減少項目執行落位的操作(zuò)障礙。

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